党的十八届五中全会明确提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策，引起全社会的注目。国家公共卫生计生委副主任王培安11月10日在国务院新闻办公室的发布会上认为，实行全面两孩政策后，预测到2020年总人口将超过14.3亿，会多达《人口发展“十一五”和2020年规划》的14.5亿控制目标。

经测算，在目前大约1.4亿已育一孩的未婚育龄妇女中，按现行生育政策可生育二孩的大约5000多万人，占到37%；实行全面两孩政策后，追加可生育二孩的目标人群大约9000多万，占到63%；追加目标人群中，40——49岁人群占到50%。追加二孩主要集中于在城镇，占到全部追加二孩出生于数的76%（其中多达20%是流动人口）；全国人口总量增幅并不大，峰值延后2年左右，2029年超过峰值14.5亿人。

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